Проект Концепции развития рекламного рынка до 2022 года — мнение АРО

Mintorg-uzhe-ne-Mintorg-zaraboМинистерство антимонопольного регулирования и торговли представило проект Концепции развития рекламного рынка до 2022 года. Специалисты АРО проанализировали представленный документ и выразили свою позицию.

Однако при всех достоинствах предлагаемого документа мы должны отметить целый ряд принципиальных замечаний по содержанию и самой сути проекта Концепции.

Ассоциация считает, что разработчиками проекта Концепции проделана огромная и очень полезная работа по изучению, обобщению практической информации о ситуации на рынке рекламы Республики Беларусь. Подготовлен в целом серьезный аналитический материал для понимания многих проблем, имеющих место в сфере рекламной деятельности. АРО также выражает свою признательность за использование в тексте проекта материалов, подготовленных экспертами нашей Ассоциации и представленных ранее в Министерство антимонопольного регулирования и торговли.

Вместе с тем, мы полагаем, что, учитывая долгосрочность реализации положений Концепции (до 2022 года), а также иные базовые особенности (как теоретического, так и практического свойства) рассматриваемого проекта для рекламной индустрии, принятие проекта Концепции в данной редакции в настоящее время невозможно. В связи с этим Ассоциация рекламных организаций считает необходимым высказать следующие замечания и предложения к проекту Концепции.

Концепция – это комплекс взглядов о чем-то, связанных между собой и вытекающих один из другого, а также цели, задачи и принципы построения этих взглядов, и, наконец, пути (способы, мероприятия) решения задачи и что, в итоге, должно наступить. Структурно (и традиционно) любая концепция начинается с вялого «чего мы уже достигли», далее идет перечень «сложностей» (недоработок, препятствий и т.п.), путей их «преодоления» и прочего. Но, как уже говорилось выше, обязательным условием «законченности» любого программного документа, должно быть не только изложение его целей, задач и принципов их построения, но и, главное, что должно произойти в результате его исполнения (реализации в перспективе).

А вот этого в проекте Концепции развития рекламного рынка на период до 2022 года, по нашему мнению, нет. По итогу рассмотрения проекта не возникает понимания того, что должно, по мнению государства (министерства или, читай, Правительства), произойти, чтобы рекламный рынок «развился» к 2022 году. Прежде всего, неясно, что же должно сделать само государство, какие благоприятные условия для развития должны быть им созданы (п. 264 Комплекса мер по реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы – цель подготовки проекта), чтобы рекламный рынок «развился». Не указано также, до какого уровня должен вырасти и развиться рынок рекламы. Иными словами, неясно, что ждет государство от реализации проекта, к примеру: общий объем (в финансовом эквиваленте) рекламного рынка (его сегментов) должен вырасти на 10, 20 или 30 % (к настоящему); будет создано столько-то новых рабочих мест; должно быть подготовлено столько-то специалистов; может быть привлечено столько инвестиций (внутренних или внешних) в такой-то сегмент; решения разрешительной системы будут носить преемственный характер и приниматься строго в рамках правового поля.
Мы поддерживаем идею принятия Концепции развития рекламного рынка – нам, как представителям рекламной индустрии, важно понимать, что государство заинтересовано в развития этого рынка. Мы согласны со многим, что изложено в тексте проекта. Однако мы не видим прямой взаимосвязи между целью разработки концепции и предложенными мероприятиями, а также задачами Концепции и принципами построения этого документа (об этом ниже). Два ключевых вопроса, на которые Концепция не дает ответа: что конкретно необходимо сделать для развития рынка, и что будет признано успешным результатом в 2022 году? Ведь основанием для сомнений и непонимания может уже служить хотя бы то, что п. 264 Комплекса мер ставит первичной целью разработки концепции «создания благоприятных условий для развития рекламной деятельности», а не «оптимизацию условий осуществления рекламной деятельности» (абзац первый главы 1 проекта Концепции). И таких нестыковок по рассматриваемому тексту вполне достаточно, чтобы задаться обозначенными выше вопросами.

Суть наших замечаний и предложений можно структурно разделить на две составляющие: стратегическую и тактическую.

Начнем со стратегии построения и взаимосвязи основных принципов проекта Концепции.
Каким образом введение чем-то обусловленных, пусть даже минимальных (хотя кто и как может определить эту минимальность, например, для малого и среднего бизнеса), ЗАПРЕТОВ может рассматриваться как некое РАЗВИТИЕ? Безусловно, в ряде общественных наук, таких как социология или даже этнография можно обнаружить некую взаимосвязь между системой специфических запретов (к примеру, таких как «табу») и чертами определенной ступени развития. Но даже в этом случае под понятием «развитие» подразумевают не эволюционное «движение вперед», а сложившуюся систему общественно-социальных и иных установлений (и представлений).

По нашему мнению, если представленная Концепция разработана «в целях создания благоприятных условий для РАЗВИТИЯ рекламной деятельности с учетом национальных интересов, повышения эффективности рекламы отечественных товаров (работ, услуг)» (п. 264 Комплекса мер), то термин «запрет» в проекте должен применяться только в тесной взаимосвязи с формулировками типа: «исключить», «предусмотреть отмену», «не допускать необоснованные» и т.п. Иными словами, самым простым способом добиться какого-либо РАЗВИТИЯ в любом виде экономической деятельности можно лишь «запрещая ЗАПРЕТЫ» и никак иначе. История неоднократно доказывала, что любые запреты только порождают желания, а желания подталкивают к действию (противодействию). И не порождает ли иной запрет более тяжкие последствия, нежели само запрещаемое явление?

Мы считаем, что нормы следующего содержания: «предусмотреть запрет…» или «предусмотреть в законодательстве о рекламе запрет на…» (и схожие по смыслу и дефиниции) не направлены на развитие рекламной индустрии, а значит, не могут быть нормами рассматриваемого проекта.
Это же замечание можно отнести и к введению новых ограничений в осуществлении рекламной деятельности, за исключением тех случаев, когда «полный запрет» сменяется на «ограничение» (временное, географическое и т.д.), иначе говоря, действительно, направлено на развитие.
То же самое можно сказать и про очень странную и во многом даже типичную (для нашей системы регулирования) взаимосвязь между РАЗВИТИЕМ и КОНТРОЛЕМ. Никто не оспаривает необходимость осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства. Но давайте размежевывать эти понятия, хотя бы в рамках рекламной деятельности – деятельности, не относящейся к криминогенной или деятельности с высокой степенью общественной опасности. Эти нормы могут иметь место, но никак не в Концепции, где излагаются пути и способы, направленные на создание благоприятных условий для развития рекламного рынка.
В частности, в главе 1 «Общие положения» проекта Концепции есть указание на то, что «в Республике Беларусь… создана система государственных органов, уполномоченных на осуществление регулирования, контроля в области рекламы…; принято законодательство о рекламе, налажен контроль за его соблюдением». Но ведь если в дальнейшем по тексту проекта делается вывод о необходимости «усиления контроля», то не означает ли это, что контроль «не налажен» или он осуществляется недолжным образом? А иначе зачем «усиление» или иное акцентирование?

В целом, на наш взгляд, снижение «запретной», «ограничительной» и, как следствие «контрольной» практики, применимой к рекламной деятельности, выгодно не только бизнесу, но и самому государству, т.к. в рамках оптимизации численности госслужащих, появление новых запретов и ограничений лишь увеличит нагрузку на существующую систему госрегулирования. И нет ли ощущения, что в будущем просто некому будет контролировать все эти метры, децибелы и прочие несущественности?

Создавая «благоприятные условия» для увеличения регуляторной нагрузки на бизнес, предоставляя чиновникам дополнительные права и возможности для осуществления властных полномочий и т.п., нельзя, по нашему мнению, рассчитывать на какое-нибудь развитие в любой экономической деятельности. Кроме этого, данные установления никак не направлены на улучшение бизнес-среды, что в корне противоречит основным положениям Декрета Президента РБ от 23.11.2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства».

Вывод, сделанный разработчиками проекта о том, что принятие и реализация проекта не повлечет сокращения доходов республиканского и местных бюджетов, как минимум, ничем не обоснован, т.к. мероприятиями концепции предусматривается несколько позиций, реализация которых повлечет бюджетные расходы, например:
— по повышению уровня доступности работ (услуг) по производству и (или) размещению (распространению) телерекламы для отечественных производителей, иных рекламодателей, включая представителей малого и среднего бизнеса, в том числе посредством формирования выгодных ценовых предложений по размещению (распространению) рекламы в эфире телеканалов с применением скидок и др.;
— предусмотреть в законодательстве о рекламе запрет на превышение эквивалентного уровня звука телерекламы и сообщения о ее последующей трансляции над эквивалентным уровнем звука транслируемой программы, прерываемой телерекламой, обязательные требования к методам измерения эквивалентного уровня звука телерекламы и транслируемой программы, прерываемой телерекламой;
— предусмотреть возможность осуществления административной процедуры по выдаче (продлению, переоформлению) разрешения в электронной форме.
Всё вышеозначенное потребует несение затрат государством (государственными организациями), а значит и бюджетного финансирования (софинансирования), что может повлечь за собой сокращение доходов республиканского и местных бюджетов.

Кроме этого, значительной недоработкой проекта Концепции, на наш взгляд, является то, что проектом никак не исследуется вопрос, связанный с ЗАТРАТАМИ БИЗНЕСА на реализацию мероприятий, предусмотренных концепцией, особенно с позиции введения дополнительных запретов и ограничений. Получается, что, вынося в качестве цели «развитие» рынка, никто не пытается даже оценить, «сколько это будет стоить бизнесу». Почему? Ведь количество мероприятий, исполнение которых «ложится на плечи» рекламного бизнеса, в проекте Концепции предусмотрено не 2 и не 3 (их перечисление займет много места), а значит, их реализация повлечет за собой соответствующие затраты (и немалые, особенно в наружной рекламе), именно со стороны бизнеса. Так, может, их стоит попробовать оценить?

Считаем, что оптимальной формой оценки рассматриваемого проекта Концепции на предмет анализа проблем и целей государственного регулирования рекламной деятельности, поиска альтернативных вариантов достижения этих целей, для определения наиболее эффективного варианта является ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ (ОРВ).

ОРВ – это набор процедур, позволяющий разработчику регулятивных решений в процессе подготовки законопроектов рассмотреть максимально широкий спектр возможных регулятивных мер, оценить затраты и выгоды как адресатов регулирования (предпринимателей, граждан), так и бюджетов всех уровней, предложить наиболее эффективное решение, а также оценить его возможные последствия. Иначе говоря, ОРВ – это проверка нормативно-правовых (законодательных) инициатив на целесообразность и эффективность.
Проведение ОРВ также направлено на снижение издержек заинтересованных лиц (субъектов предпринимательской деятельности), обеспечение экономии бюджетных средств, снижение риска возникновении коррупции, а также повышения доверия граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям. Итоговым результатом ОРВ является повышение эффективности государственного регулирования.

Ассоциация рекламных организаций предлагает рассмотреть возможность проведения исследования в целях оценки регулирующего воздействия (ОРВ) принятия и реализации предлагаемой Концепции. Мы готовы оказать всю необходимую помощь в организации и проведении данного ОРВ.

Предложения и замечания АРО по тексту и главам проекта Концепции

Наружная реклама

Практика осуществления рекламной деятельности в сфере наружной рекламы является наиболее насыщенной с точки зрения наличия перманентных проблем для бизнеса. В проекте Концепции представлен в целом объективный анализ множества существующих трудностей на этом сегменте рекламного рынка. Вместе с тем, ряд акцентов и предложений, по нашему мнению, расставлены не совсем точно.
Основной проблемой в развитии рынка наружной рекламы в Республике Беларусь является – отсутствие предсказуемости и преемственности в выносимых местными исполнительными и распорядительными органами (их представителями) решениях. Смена руководства (на любом уровне принятия решения или регуляции) обязательно влечет за собой кардинальное изменение позиции о том, как «город и реклама должны сосуществовать». Но ведь бизнес не может развиваться в подобных условиях. И так по всей стране, а о единообразии применения законодательства, например, в Минске и Бресте, можно только мечтать.
Активы в наружной рекламе носят конкретную материальную выраженность и изменение «правил игры» (вне рамок закона и сроков действия разрешений) влечет для бизнеса существенные затраты, что никак не направлено на его развитие. На наш взгляд, основной целью создания благоприятных условий для развития рынка наружной рекламы, помимо обеспечения преемственности (предсказуемости) решений, неукоснительного исполнения законодательства и иных, на которые АРО неоднократно обращало внимание государства (включая, МАРТ), должно также стать:
— защита инвестиций с обеспечением инструментами компенсаций и судебной перспективой, включая право инвесторов распоряжаться своими активами без потери права размещения;
— исключение недобросовестной конкуренции со стороны государственных организаций, которые в определенном смысле являются и регулятором и субъектом рынка, а также получателем преференций и бюджетного финансирования;
— исключение возможности осуществления административных процедур по принципу «одно окно», надзорных функций и всех иных контрольных (регулирующих) действий, связанных как с размещением (включая, и их установку и демонтаж) рекламных конструкций, так и с ведением документооборота, связанного с выдачей (продлением, переоформлением и т.п.) разрешений и согласований, организациями, занимающимися коммерческой деятельностью в области наружной рекламы;
— в целях развития современных видов, форм и способов распространению (размещению) наружной рекламы унифицировать требования к распространению (размещению) телерекламы, мультимедийной рекламы в сети Интернет и мультимедийной рекламы на средствах наружной рекламы
— иные меры стратегического характера.
Под установленные базовые направления развития рынка наружной рекламы следует, по мнению Ассоциации, разработать и конкретные мероприятия по созданию благоприятных условий для указанного развития.
Мы также не можем согласиться с формулировками типа «предоставить право органам местного управления и самоуправления определять на подведомственной территории места (участки), где размещение средств наружной рекламы не предусмотрено или не допускается…». Во-первых, полномочия данного (или схожего) свойства местным властям и так предоставлены действующим законодательством. Во-вторых, акцентирование данного права в целях создания благоприятных условий видится сомнительным, именно в целях развития. Уверяем, что на практике это будет выражаться исключительно в увеличении регламентирующей нагрузки на бизнес, а упоминание в Концепции будет истолковываться как некое прямое указание и, даже, как некая индульгенция на будущее. В-третьих, определение данных территорий без участия бизнеса противоречит не только цели развития рынка, но и действующему законодательству.
Ассоциация также не может согласиться с предложением о введении местного сбора с заменой существующей системы оплаты за размещение наружной рекламы. Мы можем согласиться с тем, что система оплаты требует определенной корректировки (в целях упрощения, эффективности и т.п.), однако, без понимания методики исчисления и механизма применения местного сбора, необходимость замены существующего порядка (без возможной реновации) на местный сбор видится неочевидным и преждевременным.
В абзаце двенадцатом главы 3 проекта Концепции есть ссылка на Декрет Президента № 7 и нормы, подлежащие корректировке в связи с его принятием и имплементацией, в частности, об отмене:
— административной процедуры по согласованию содержания наружной рекламы и рекламы на транспорте для целей ее размещения соответственно на средстве наружной рекламы и транспорте (подлежит согласованию в установленном законодательством порядке только реклама, связанная со специфическими товарами (работами, услугами)…
Считаем необходимым не согласиться с трактовкой термина «специфические товары (работы, услуги)», предусмотренного в проекте, сделанного, вероятнее всего, в целях применения рекламного законодательства. Обращаем ваше внимание, что в действующем законодательстве Республики Беларусь есть правовая дефиниция понятия «специфические товары (работы, услуги)» — это продукция военного назначения, товары (работы, услуги) двойного применения, а также товары (работы, услуги), контролируемые в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, включенные в перечни специфических товаров (работ, услуг) (Закон Республики Беларусь от 11.05.2016 N 363-З «Об экспортном контроле»). Есть также совместное постановление ГВПК РБ и ТК РБ от 28.12.2007 г. № 15/137 «Об установлении перечней специфических товаров (работ, услуг). Понятия, применяемые в этих нормативных правовых актах, тождественны и, распространение «специфичности» на какие-либо иные товары (работы, услуги), указанные в проекте Концепции, действующее законодательство Республики Беларусь не предусматривает. Полагаем, что в этой части проект Концепции противоречит действующему законодательству Республики Беларусь, что делает невозможным применение данного расширения правовой терминологии.

В тексте проекта Концепции нет упоминания о развитии существенных для г. Минска сегментах рынка рекламы в метрополитене, подземных пешеходных переходах, зданиях аэропорта и железнодорожного вокзала. На сегодняшний день, данные виды рекламы напрямую не регулируются ни законодательством о наружной рекламе, ни о рекламе на транспорте, что часто создает неопределенность в применении к данным правоотношениям рекламного и иного законодательства. Полагаем, что в проекте Концепции необходимо предусмотреть необходимость разработки четких, понятных и единообразных правил размещения рекламы в означенных объектах, исключив любое проявление субъективности и противоправности принимаемых решений.
В целом считаем, что глава о наружной рекламе требует серьезной переработки именно с позиции обеспечения положений главы целям разработки проекта Концепции – создание благоприятных условий для развития рекламной деятельности.

Изучение главы 9 «Саморегулирование в области рекламы» Ассоциация рекламных организаций провело совместно с экспертами ОО «Либеральный клуб». Представляем вашему вниманию заключение специалистов. АРО полностью поддерживает выраженное мнение и высказанные рекомендации (замечания и предложения).

Рассмотрев главу 9 проекта Концепции развития рекламного рынка в Республике Беларусь на период до 2022 года «Саморегулирование в области рекламы», сообщаем следующее:

1) в первом абзаце саморегулирование определено как форма негосударственного регулирования правоотношений в области рекламы. Это соответствует общепринятой практике, однако понимание саморегулирования (далее — СР) как направления «обеспечивающего представление и защиту интересов субъектов рекламной деятельности» более соответствует задачам организаций, представляющим интересы бизнес-субъектов – союзов и ассоциаций. В большинстве стран мира под СР понимают систему, функционирующую в рамках «умного регулирования» (smart regulation). Эта система направлена:

либо на замещение части государственных функций по регулированию и контролю различных сфер предпринимательской деятельности специальными организациями – СРО;
либо на повышение эффективности регулирования какой-либо конкретной отрасли предпринимательства в формате сорегулирования (совместного регулирования отрасли бизнесом и государством). Для примера можно также обратиться к законодательству Республики Казахстан и Российской Федерации.
Согласно закону Республики Казахстан «О саморегулировании», который вступил в действие в 2016 году, первостепенными функциями саморегулируемых организаций являются разработка и утверждение правил и стандартов, обязательных для членов (участников) СРО, контроль за соблюдением членами СРО этих правил и стандартов, а также условий членства (участия) в СРО.
В Российской Федерации под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Таким образом, понимание саморегулирования как направления «обеспечивающего представление и защиту интересов субъектов рекламной деятельности» не соответствует сути саморегулирования и требует корректировки. В ином случае, сохранение трактовки приведет к деформированию роли саморегулирования и снижению эффективности его развития в сфере рекламной деятельности.
2) согласно тексту концепции, реализация СР предполагается через объединения субъектов рекламной деятельности (союз, ассоциация). Это означает, что саморегулирование понимается в качестве функции бизнес-союзов и ассоциаций. Однако такое понимание противоречит как основной цели саморегулирования – эффективному регулированию отрасли, так и принципу этой системы — независимости ее функционирования. Основной задачей бизнес-союзов и ассоциаций является представительство и защита интересов бизнеса, выстраивание диалога между государственными органами и предпринимателями (что, по своей сути, является лоббированием интересов). Целью же саморегулирующих организаций является не представительство интересов, а обеспечение наиболее эффективного режима регулирования отрасли и, как результат, повышение благосостояния общества. Кроме того, в своей деятельности СРО должна быть максимально независима от всех заинтересованных субъектов: государства, бизнеса и потребителей. Это позволяет достичь баланса общественных и частных интересов в отраслевом регулировании. В случае наделения бизнес-союзов и ассоциаций функциями саморегулирования неизбежен конфликт интересов на уровне правовой природы некоммерческих объединений и деформация независимости регулирования.
3)во втором абзаце 9 главы отмечается, что СР «является важным направлением качественного развития рекламного рынка, обеспечивающим представление и защиту интересов субъектов рекламной деятельности.» Таким образом документ полностью исключает потребителей, как объектов защиты. Однако, согласно международной практике, целью функционирования саморегулирования является в.ч. и защита потребителей.
Таким образом, на наш взгляд, необходимо:
1) Разработать и закрепить цель и задачи саморегулирования в сфере рекламной деятельности. Учитывая международный опыт, в качестве цели СР может выступать: повышение эффективности регулирования рекламной деятельности путем сочетания государственных и частных интересов.
2) Отказаться от формулировки «Саморегулирование в области рекламы представляет собой форму негосударственного регулирования правоотношений в области рекламы, осуществляемого, как правило, объединениями субъектов рекламной деятельности (союзами, ассоциациями)» в пользу «Саморегулирование в области рекламы представляет собой форму негосударственного регулирования отношений в сфере рекламной деятельности». Использование понятия «правоотношения» исключает из сферы саморегулирования этические нормы и правила функционирования субъектов в отрасли.
3) В целом, для создания благоприятных условий для развития саморегулирования в области рекламы может быть использован следующий алгоритм:
Стадия 1. Проведение аудита функций государственного органа.
Предусматривается проведение аудита функций государственного органа(ов), в компетенцию регулирования которого(ых) входит отрасль, в рамках которой предполагается развивать саморегулирование. Этот процесс позволит определить соответствие функций целям и задачам органа государственного управления, а также эффективность их реализации.
В результате проведения аудита выделятся две группы функций:
1) функции, закрепляемые за государственным органом;
2) функции, которые возможно передать в конкурентную среду либо ликвидировать.
С целью выделения функций, передача которых возможна СРО, предлагается провести оценку регулирующего воздействия (ОРВ) второй группы функций на предмет эффективности такой передачи и последствий для отрасли. Таким образом, проведение ОРВ позволит обосновать передачу функций в плоскость саморегулирования.
В качестве примера методики проведения аудита можно привести Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 февраля 2017 года № 84 «Об утверждении Методики по проведению отраслевых (ведомственных) функциональных обзоров деятельности государственных органов». В документе расписаны этапы, участники, способы реализации процедуры.
Меры, реализация которых необходима в рамках блока:
Шаг 1. Проведение аудита функций государственного органа.
Шаг 2. Осуществление инвентаризации функций: на какие отношения и субъектов распространяется ее действие, определение ответственных за реализацию, подробное описание.
Шаг 3. Проведение оценки регулирующего воздействия функций.
Блок 2. Согласование интересов.
Этап направлен на определение интересов и готовности государственного органа, бизнеса и общества к имплементации саморегулирования в отрасли. Предполагается проведение заседаний общественно-консультативных советов (при профильных государственных органах), публичных обсуждений, рабочих групп с целью получения мнений и предложений основных стейкхолдеров. Эта информация позволит оценить уровень консолидации мнений и заинтересованность в саморегулировании государственного органа, бизнеса и общества.

Кроме того, на этом этапе необходимо разработать критерии готовности отрасли к саморегулированию. К примеру, саморегулирование в отрасли может быть внедрено при определенном проценте вхождения компаний в отраслевые союзы (ассоциации). Также на этом этапе следует рассмотреть структуры будущей СРО, способы финансирования, отчетности и другие важные моменты создания и функционирования организации.
Меры, реализация которых необходима в рамках блока:
Шаг 4. Опубликование результатов аудита и ОРВ функций. Проведение общественно-консультативных советов, публичных обсуждений.
Шаг 5. Оценка готовности рынка к СР. Стадия предполагает формирование критериев готовности, анализ соответствия рынка сформированным критериям, оценку уровня консолидации всех субъектов (по результатам предыдущего шага) на предмет необходимости внедрения саморегулирования.
Шаг 6. Формирование структуры СРО. Бизнес-сообщество совместно с государственным органом готовит проект структуры организации, способы финансирования, отчетности и другие важные аспекты создания и функционирования организации.
Блок 3. Подготовка проекта нормативного правового акта. Проект должен вносить дополнения в базовое отраслевое законодательство. В нашем случае это может быть новая глава в Закон «О рекламе», которая окончательно зафиксирует понятие, роль и место СРО по отношению к государству, бизнесу и обществу. Процесс подготовки проекта должен учитывать результаты предыдущих шагов и быть максимально прозрачным.
Меры, реализация которых необходима в рамках блока:
Шаг 7. Подготовка проекта нормативного правового акта.

В заключение хочется также отметить, что принятие проекта Концепции до разработки (и принятия) проекта Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О рекламе» (совершенствование норм Закона с учетом практики его применения) может оказаться нецелесообразным, в силу, в первую очередь, долгосрочности мероприятий по ее реализации (до 2022 г.). Кроме этого, нет никаких гарантий, что внесение изменений в нормы закона не повлечет за собой трансформацию (хочется верить, в лучшую сторону) положений и мероприятий, предусмотренных рассматриваемым проектом Концепции.