О нормотворчестве


8765

Предприниматели, работающие в рекламной индустрии, опираются на соответствующую  нормативно-правовую базу, регулирующую эту отрасль: законы, указы Президента, постановления Совета Министров, тематические  постановления  министерств, ведомств и местных  органов власти.   

       Правительством  Беларуси в октябре 2018 года  принята стратегическая программа успешного развития малого и среднего предпринимательства на период до 2030 года (Постановление Совета Министров от 17.10.2018 № 743), одним из элементов которой определено внедрение механизма оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов, влияющих на условия осуществления предпринимательской деятельности.  Этот механизм   подробно прописан в базовых документах, устанавливающих  процедуру оценки возможных рисков, издержек и выгод:     

Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 года № 130-3 «О нормативно-правовых актах» ;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.01.2019 №54 «О прогнозировании последствий принятия (издания) нормативных правовых актов» .

       По авторитетному мнению Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) грамотное использование в государстве регуляторной политики может дать прирост ВВП от 1,5 до 2,5 процентов в год.   Как реализуется на практике у нас в стране механизм оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов (далее – ОРВ)?      

      Вот несколько главных  выводов научно-исследовательского экономического института  Министерства экономики Республики Беларусь о проблемных аспектах запуска ОРВ в стране, озвученных  22 октября  на круглом столе «Регуляторная политика: проблемы и перспективы реформирования»  с участием представителей государственных органов и бизнес-союзов:

  1. Необязательность и формальность в проведении ОРВ ответственных лиц за разработку нормативно-правовых актов (НПА), нежелание менять устоявшиеся процедуры разработки НПА, уверенность в правильности уже принятого политического решения и нежелание проводить оценку альтернативных вариантов.
  2. Низкая координация государственных органов в достижении единой цели регулирования.
  3. Недостаток квалифицированного персонала в проведении ОРВ.
  4. Пассивное участие в ОРВ заинтересованных сторон (бизнес, некоммерческие организации, население).
  5. Недостаток качественных данных для оценки ОРВ и закрытость данных некоторых госорганов.
  6. Отсутствие единой информационной платформы и единой базы данных для проведения ОРВ.
  7. Отсутствие единого координационного органа, ответственного за качество ОРВ.

    Что касается рекламной индустрии, то в прошлом и  текущем году бизнес-ассоциации  активно работали с регулятором, Правительством  и Национальным собранием  по изменениям в закон о рекламе, содержанию Программы по развитию конкуренции, разработке мер правительственной поддержки рекламной отрасли в связи с коронавирусом. К сожалению, основная масса  предложений и инициатив осталась без поддержки и какого-либо внимания.  

     В начале октября полным откровением для рекламщиков стало Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 24 сентября 2020 г. № 79 «Об изменении постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23 июля 2013 г. № 63 «О реализации Закона Республики Беларусь от 10 мая 2007 г. № 225-З «О рекламе»». Этот нормативный акт  принят без учета мнения рекламной индустрии, а его реализация может привести к  негативным последствиям как для рекламщиков так и для всех электронных СМИ.

      Не меньше удивляет и ситуация с реализацией Указа Президента   Республики  Беларусь от 09 апреля 2020 года №122, которым  санкционировано  создание системы медиаизмерений в телевизионной отрасли с 01 января 2021 года, основные принципы функционирования которой и текущее состояние дел неизвестны рекламной индустрии до сих пор.  

Отдельного внимания требует тема исполнения административных процедур, регулирующих рекламный бизнес, и закрепленных уже действующими нормативными актами (например, продление паспортов наружной рекламы и проверки проектов привязки, выдача компенсационных мест для размещения рекламных конструкций, предмет договоров с рекламными компаниями в минском метрополитене).  Проблемные для бизнеса вопросы здесь не решаются годами.  Но об этом в другой раз.

                        Что нужно сделать, чтобы изменить положение дел с ОРВ?   По мнению участников круглого стола и Ассоциации рекламных организаций — как минимум  следующее:

  • популяризировать ОРВ всеми доступными средствами;
  • разработать программы обучения и методические материалы по ОРВ, проводить семинары, тренинги для сотрудников регулирующих ведомств;
  • внести изменения в законодательство по открытию необходимой для ОРВ информации государственных органов;
  • создать информационную платформу и базу данных по ОРВ;
  • создать координационный центр по ОРВ;
  • применять меры персональной ответственности  к разработчикам за обязательное проведение ОРВ;
  • сделать обязательным участие бизнес-ассоциаций на всех этапах разработки и оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов, в том числе на этапе  воздействия на бизнес-процессы после вступления этих актов в силу.   

   Министерство экономики планирует разработать план мероприятий по повышению эффективности института ОРВ и открыто для соответствующих предложений.